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俄罗斯与保加利亚有很深的政治联系。在苏联时代,保加利亚是俄罗斯最亲密的政治盟友之一,但随着其2004年加入北约、2007年加入欧盟,保加利亚走了一条新的西方路线。表面看来,与西方密切的关系减轻了俄罗斯对保加利亚的影响。但在能源政策方面,两国还是有着紧密联系。

“大满贯”计划

与大多数东欧国家一样,保加利亚曾从俄罗斯天然气工业公司进口大部分的天然气,其位于科兹洛杜伊唯一的核电站也是苏联建造的,最大的炼厂则属于鲁克石油公司。可以说,俄罗斯的影响遍布保加利亚能源业。

这一点被保加利亚前总统格奥尔基·珀尔瓦诺夫做了很好的诠释。珀尔瓦诺夫2009年签署了一项名为“大满贯”的能源政策。保加利亚同意在3个重大项目上与俄罗斯合作,分别是在贝莱内建一座核电站,在保加利亚与希腊之间建输油管道,以及建俄气为主导的南溪天然气管道。颇具争议的投资达210亿美元的南溪管道项目是“大满贯”计划中最重要的部分。去年,在保加利亚、塞尔维亚、匈牙利和克罗地亚与俄气签订协议后,南溪管道项目启动。

此后不久,俄罗斯与保加利亚的能源伙伴关系却突然停止。在总理博伊科·鲍里索夫的压力下,保加利亚放弃了建核电站与石油管道的计划。这显示出保加利亚向着脱离俄罗斯的能源业多元化方向努力,但南溪管道的建设仍在继续。

保政府政策的变化

能源供应和价格成了鲍里索夫政府的转折点。今年初,数百人抗议急剧增长的电价和取暖费用。漫长的冬季,以及电价14%的增长,给保加利亚低收入家庭带来巨大压力。示威者同时要求,驱逐在保加利亚的3家外资电力分销商,即捷克CEZ能源集团、捷克Energo-Pro公司和奥地利EVN公司。在旷日持久的抗议活动,以及民众将电力公司国有化的呼声下,今年初,鲍里索夫向议会提交辞呈,并宣布解散政府。

鲍里索夫政府的解散,以及新总理普拉门·奥雷沙尔斯基的上任复兴了保加利亚与俄罗斯的能源合作。南溪管道项目已确定,于是新政府正考虑重新启动耗资数十亿美元的贝莱内核电站的建设。

奥雷沙尔斯基的政治背景将影响保加利亚新政府在何种程度上复兴与俄罗斯的能源合作。全面恢复“大满贯”计划似乎不可能,虽然奥雷沙尔斯基一直对希腊-保加利亚石油管道持怀疑态度,但贝莱内核电站计划有可能重启。

上世纪80年代以来,贝莱内项目一直被搁置且几次重启。在2008年与俄罗斯核电建设出口公司签订合同后,该项目的前景似乎变得光明。但仅一年后,战略投资商德国莱茵集团退出,该项目再次被搁置。成本上升和全球经济危机可能是德国莱茵集团作出决定的主要原因。

贝莱内项目的停滞导致俄罗斯核电建设出口公司向保加利亚政府提出了10亿欧元的索赔,因为该公司此前已完成贝莱内项目的部分挖掘工作和必要的基础设施建设。不久后,社会党提出今年1月就核电站的建设问题举行全民公决,但因投票人数不足使得公投结果无效,而即将离任的政府便在今年2月决定取消该项目。

政治和地区的联系

现在,新议会和政府为该项目带来了新希望。奥雷沙尔斯基认为,贝莱内核电站可能会因经济而非政治原因建成。然而,该项目经济上的可行性也遭到诸多质疑。

今年前两个季度,能源生产的大幅盈余造成保加利亚几家电厂临时停产。更重要的是,估计需花费100亿欧元建成的贝莱内核电站的电价可能也没有竞争力。即便如此,质疑的言论也无法阻止该项目的建设。

“大满贯”计划的另一部分是连接布尔加斯与亚利山德鲁波利斯的输油管道。该项目2007年由普京总统与希腊和保加利亚总理共同签署,但目前看来前途渺茫。

该项目是保加利亚布尔加斯黑海港口到希腊亚利山德鲁波利斯的俄罗斯和里海石油运输的枢纽工程,曾因对布尔加斯地区环境和旅游业的负面影响而暂停。

在“大满贯”计划中,尽管保加利亚新政府很可能与俄罗斯继续合作,布尔加斯-亚利山德鲁波利斯管道项目也是最难执行的。该项目对环境的实质影响引发了广泛的关注。鉴于俄罗斯投资者正寻找替代路线,对该项目的关注也大大降低。奥雷沙尔斯基称,布尔加斯-亚利山德鲁波利斯项目不在政府的能源政策议程中。

未来几年,南溪管道仍是“大满贯”计划中最被看好的项目。从局部来看,该项目似乎启动顺利,然而其宏观视角仍很模糊。俄罗斯与欧盟的谈判进展缓慢,该项目被认为是经济上不可行的政治事件。

虽然南溪管道对俄罗斯政府和俄气来说并不意味着巨大的经济价值,但在保加利亚的部分却成为保加利亚政府有价值的工具。去年,保加利亚以该项目为砝码通过协商获得20%的气价折扣。

保加利亚现政府的对俄政策受到俄罗斯的欢迎,在更广泛的监管和经济挑战下,俄气对东欧市场的关注也有所降温。与此同时,塞尔维亚部分南溪项目的进展情况也会影响保加利亚部分的项目进程。因此,保加利亚与俄罗斯能源利益的重新连接可能加大启动贝莱内项目的压力。

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